随着时代发展，我国以人为核心的新型城镇化空前加快，大量新市民快速聚集，居住小区迅速增加，对物业管理服务的需求激增。传统物业模式下，存在物业服务不够透明、财务信息不够公开、经费使用不够规范、监督监管不够有效、议事协商不够健全、居民物业不够互信等问题，导致物业矛盾纠纷频发多发、投诉率居高不下，基层治理“最后100米”——小区院落日益成为基层治理的薄弱点。
2019年以来，成都市坚持将党的领导贯穿基层治理全过程各方面，以党建末端、薄弱小区为突破口，聚焦社区物业矛盾纠纷高发的问题，率先探索实践党建引领下的“信托制”小区治理机制，重构业主、业委会和物业企业三方之间的信义关系，统筹推进小区党组织、物业服务机构、居民自治组织和社会支持体系建设，构建党组织引领、多元力量参与、共建共治共享的治理机制，打造人人有责、人人尽责、人人享有的小区治理共同体，持续提升居民的获得感、幸福感和安全感，从源头上促进小区长治久安、基层和谐稳定，持续巩固党在超大城市中心城区的执政根基。
针对物业服务市场机制失灵、业主失权等问题，以组织引领重构三方关系。一是强化组织引领。在物业矛盾多、改制意愿高的小区院落，由社区小区党组织牵头，业主代表、业委会、物业服务企业一同组建物业联盟，开展问题小区大调研，通过基层干部走访、调解员进驻、网格员入户等方式，调查评估明显问题，指导建立以诚信互助、公开透明、开放参与的居民公约和业主规约，凝聚共治合力。二是强化业主主体。按照“谁来服务问计于民、怎样服务问需于民、服务的品质问效于民”的思路，由全体业主共同参与决定物业选（续）聘、业主自治性文本、物业服务合同、物业服务标准、开放式预算、小区监察人等小区大事要事，保障业主知情权、参与权、监督权，确保全过程人民民主落到实处。三是强化物业忠诚。将物业费及公共收益设为业主共有资金，以合同方式托付给物业服务企业或信托公司代管，推动物业服务由服务购买关系，转变为业主大会作为委托人、物业服务企业作为受托人、全体业主作为受益人的信义托付关系，约定8-15%的固定比例为物业企业履约收益，其余资金用于物业服务，划定权益边界，确保物业企业回归“忠诚管家”角色。
新都区桂湖街道香城丽园引入“信托制”小区治理模式助推小区电梯加装。成都市委社会工作部供图
针对收支不清、收益侵占等问题，以公开透明制度消除“信任赤字”。一是可查询账户让收支公开。建立小区业主共有资金独立账户，设置物业取款和业主查询“双密码”，小区财务全体业主随时可查，实现共有资金管理公开透明。开发信托物业公开信息平台，实时公开物业服务全量信息，实现财务收支、物业项目和物业勤勉度掌上监督，消除信息不对称产生的不信任。二是开放式预算让项目公正。按照“以收定支、质价相符、量入为出、开放自治”原则，由全体业主和物业服务企业共同编制年度收支预算、服务的品质标准体系，确保物业费“收得明白、花得清楚”，物业服务“过程可见、质量可证”。三是多维度监管让执行公信。建立监察人制度，将社区（小区）党组织、居委会以及聘请律师、会计师等确定为监察人，写入信托制物业服务合同，明确其享有与业主同等监督权，既可监督物业公司履职，也能监督业委会行权，打通党组织、社会主体参与小区治理制度化渠道。
立足构建良好生态，夯实发展基础，激发内生动能，持续推进信托制小区治理体系建设。一是做实政策支持。推动将“信托制”小区治理机制“公开透明、开放参与、信用为本”的核心理念写入《成都市社区发展治理促进条例》，在《关于深化和完善城镇居民小区治理的意见》《成都市“十四五”城乡社区发展治理规划》中分别提出“推行信托制物业管理模式”。二是做强理论支撑。加强与中国社会治理研究会、中国人民大学、四川大学等科研机构合作，支持成立社区信义治理学院，广泛招募基层治理和物业领域的教授学者和基层实践者近100人，建立信托小区治理专家库。编制《信托制小区治理服务指南》《信托制小区治理实物手册》，建立“通识+专项+案例”课程教学体系，分类开展理论授课、案例研讨、点位学习、座谈沙龙等500余场次，培训2万余人次。三是做细标准规范。开展社区信义治理国家级标准化试点，组织理论和实务界专班队伍，形成引导实施、开放预算、独立账户、信息公开、服务监督等信托制物业服务9项标准，推动“信托制”小区落地贯标，打造不少于3个示范点位，促进“信托制”小区治理机制规范化、标准化、健康化可持续发展，助力武侯经验向全国推广。
一是破解了小区矛盾难题。12345、法院和信访多个方面数据显示，已实施信托制的小区矛盾纠纷平均下降95％、无一例物业合同诉讼案件。据第三方调查，信托制物业服务小区的物业缴费率和群众满意度提高3~5成，物业矛盾纠纷下降近9成，实现了“两升一降零诉讼”的良好治理效果。
二是构建了小区治理共同体。通过所有收入、支出、管理、服务的公开透明，拓展了党组织、社会组织和小区居民等多元主体参与小区治理的路径，极大降低了监督门槛和监督成本，推动了业主、业委会和物业公司协商共治，使小区信用关系变得更牢固持久。
三是激活了小区发展动力源。实现了对小区的还权、赋能、归位、固本，激发了物业企业动力和居民参与活力，提升了资金归集动能和使用效能，保证了物业费和公共收益更多更好地投用到小区长效管理服务中，提升了居住生活质量，延缓了小区衰老进程，为小区长治久安奠定了基础。
2023年11月7日，武侯区社区信义治理国家级标准化试点通过中期考核评估。成都市委社会工作部供图
截至目前，全市已落地“信托制”小区459个，省、市领导多次调研并全市推广，北京、海南等全国30余个城市学习复制。“信托制”小区治理机制经验案例获评“中国城市治理创新优秀案例”优胜奖；2022年，被住建部列入《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单（第六批）》；2023年，“社区物业矛盾‘信托制’解纷法”入选全国践行新时代“枫桥经验”典型案例，并被收入“枫桥经验”陈列馆。
北京大学政治学研究中心主任、讲席教授，政府管理学院院长俞可平：该案例以机制创新解决“信任缺失”的物业通病，形成社区开放互惠的“信义关系”，为社区治理提供民主协商平台。
四川大学政城市治理研究院院长、城乡基层社会治理研究院院长、教授姜晓萍：“信托制”小区治理是新时代探索城市基层治理的一种新形态，它是一个治理的链条，通过民主的方式来解决了民生，通过解决民生问题捍卫了民权。
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